Poderes Administrativos - Introdução: conceito, classificação e visão geral

Os poderes administrativos podem ser definidos como prerrogativas que a administração pública tem como consequência do princípio da supremacia do interesse público.

Além de serem instrumentos, também são deveres que a administração possui para a garantia do interesse público. Eles são limitados, respeitando-se os direitos individuais.

Os poderes administrativos são:

• Poder Hierárquico, relacionado à hierarquia e organização dos poderes administrativos.
• Poder Disciplinar, relacionado à disciplina e responsabilidade dos vinculados à administração pública.
• Poder Normativo ou Regulamentar, relacionado às normas e decretos proferidos pela administração.
• Poder de Polícia, relacionado à atividade de fiscalização da administração.

Deve-se frisar que eles não se confundem com os poderes do Estado, ou seja, o Poder Executivo, Poder Legislativo ou Poder Judiciário.

Os poderes podem ser:

• Vinculados, quando delimitados por lei. Não dão margem para o administrador determinar o uso com base na conveniência e oportunidade.
• Discricionários, quando permitem ao administrador escolher, conforme conveniência e oportunidade, a aplicação de determinado poder, desde que autorizado pela lei e dentro dos limites por ela impostos.

É importante mencionar que atos discricionários não são arbitrários, devendo ser plenamente justificados e podendo se submeter a análise judicial, sem afrontar as liberdades do administrador.

A discricionariedade tem a ideia de prerrogativa, uma vez que a lei, ao atribuir determinada competência, deixa alguns aspectos do ato para serem apreciados pela administração diante do caso concreto.

Trata-se de liberdade a ser exercida nos limites fixados na lei. No entanto, não se pode dizer que exista como poder autônomo. O que ocorre é que as várias competências exercidas pela administração com base nos poderes normativo, disciplinar e de polícia serão vinculadas ou discricionárias, dependendo da liberdade existente.